В Верховной Раде зарегистрировали закон о столице

В Верховную Раду Украины внесли законопроект № 2143 о внесении изменений в Закон Украины «О столице Украины — городе-герое Киеве». Об этом сообщается на сайте парламента.

Текст законопроекта пока не обнародован, однако он есть в распоряжении «КиевВласти». Отмечается, что он вступит в силу со дня его официального опубликования.

Так, в течение 90 дней со момента вступления закона в силу, Верховная Рада должна назначить внеочередные выборы мэра Киева и Киевсовета. Это она должна сделать не позднее чем за 60 дней до выборов. При этом главой КГГА и мэром столицы не сможет быть одно лицо. По информации «КиевВласти», правящая партия склоняется к проведению внеочередных выборов Киевского городского головы и Киевсовета в феврале 2020 года. Такие инициативы предложили народные депутаты от «Слуги народа» и «Оппозиционной платформы — За жизнь».

В законопроекте «О столице» устанавливается, что Киев будет административным центром Киевском области. Таким образом, жестко фиксируется нахождение в Киеве областного совета и Киевской облгосадминистрации (КОГА). Границы Киева и перечень столичных районов будет определять Верховная Рада по представлению Кабинета министров.

Киевсовет получит право создавать исполком. Также будут восстановлены райсоветы со своими бюджетами и исполкомами.

«Вероятно, первое время в Киеве сохранится нынешние десять районов, где будут выбраны, соответственно, десять райсоветов. И Киевсовет будет должен согласовать с этими райсоветами границы районов», — предполагают журналисты.

Исполком в течение шести месяцев с момента его образования должен разработать, провести публичные обсуждения и внести на рассмотрение Киевсовета проект устава территориальной общины Киева, который после утверждения должен быть зарегистрирован в Минюсте. 

Инициировать разработку такого устава (или изменений в него) могут:

• Киевский городской голова путем внесения соответствующего решения;
• не менее трети депутатов Киевсовета путем сбора подписей;
• не менее трети районных советов путем принятия соответствующих решений;
• не менее 10% членом территориальной общины Киева путем сбора подписей под петицией. По данным Главного управления статистики в Киеве, в столице 1 февраля 2019 года проживали 2 млн 950 тыс. 533 человека. А, по словам замглавы КГГА Дмитрия Давтяна, в июле с.г. в столице были зарегистрированы 2 млн 651 тыс. 235 человек. То есть, под петицией за принятие устава общины Киева будут должны подписаться 265-295 тыс. человек.

Органы местного самоуправления в Киеве и КГГА, в пределах компетенции, установленной законодательством, будут обеспечивать:

• выделение земельных участков, зданий, сооружений и нежилых помещений киевским областным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления Киевской области, местом нахождения которых определен Киев, а также предприятиям, учреждениям и организациям, обеспечивающих их функционирование;
• участие органов исполнительной власти и местного самоуправления области в разработке и реализации совместных проектов, целевых программ развития, мероприятий по охране окружающей среды, планов использования трудовых ресурсов, строительства автомобильных дорог, систем связи, объектов инженерно-коммунального назначения и тому подобное.
• объединение на договорных началах средств городского бюджета Киева и областных бюджетов для выполнения совместных проектов или для совместного финансирования коммунальных предприятий, учреждений и организаций, решения других вопросов, касающихся общих интересов территориальной общины города и территориальных общин Киевской области (межмуниципальное сотрудничество).

Согласно законопроекту, исполнительную власть в Киеве будет осуществлять КГГА. При этом КГГА перестает выполнять функции исполкома Киевсовета.

Таким образом КГГА:

1. Будет выполнять контроль и надзор за деятельностью Киевсовета, райсоветов и их исполкомов.
2. Сможет создавать в районах свои структурные подразделения — взамен РГА, которые в течение шести месяцев после принятия закона должен ликвидировать Кабмин. Структурные подразделения КГГА не будут подотчетны райсоветам, только КГГА.
3. Будет управлять государственным имуществом, переданным Кабинетом министров.
4. Будет обеспечивать реализацию государственных программ на территории Киева.
5. Будет координировать деятельность центральных органов исполнительной власти, расположенных на территории Киева.

Главу КГГА будет назначать и увольнять президент по представлению Кабмина.Глава КГГА не может совмещать свою должность с какой-либо иной. Приказы главы КГГА могут быть отменены решением Кабмина.

Главе КГГА будут предоставляться следующие полномочия:

• участвовать в решении вопросов о проведении в городе Киеве мероприятий общегосударственного и/или международного характера;
• участвовать в заседаниях Кабмина с правом совещательного голоса при рассмотрении вопросов, касающихся Киева;
• участвовать в решении вопросов по размещению в Киеве резиденции президента, ВР, Кабмина, центральных органов исполнительной власти, других органов государственной власти, официальных представительств иностранных государств и международных организаций в Украине, а также в протокольных мероприятиях, касающихся столичных функций Киева;
• давать согласие на назначение и увольнение руководителей расположенных в Киеве государственных и территориальных органов министерств и других органов исполнительной власти;
• согласовывать вопросы о создании, реорганизации, перепрофилирования или ликвидации учреждений, предприятий или организаций общегосударственного значения и/или государственной формы собственности, расположенных на территории Киева.

Система местного самоуправления в Киеве предусматривает наличие:

• территориальной общины Киева;
• Киевского городского головы;
• Киевсовета и его исполнительных органов;
• райсоветов (уставы общин райсоветов не предусматриваются, но районы могут иметь свою символику, которая утверждается Киевсоветом) и их исполнительных органов.

Из системы местного самоуправления в Киеве будут исключены органы самоорганизации населения (ОСН).

Киевский городской голова будет избираться через прямые выборы. Если в первом туре ни один из кандидатов не наберет более половины голосов, будет проводиться второй тур.

В законопроекте говорится, что особенностью осуществления местного самоуправления в Киеве является распределение полномочий между Киевсоветом и райсоветами. 

Из функций местных советов в Киеве и их исполкомов убираются:

• создание условий для деятельности в городе учреждений и заведений науки, образования, здравоохранения, культуры и спорта;
• взаимодействие с президентом, ВР и Кабмином при разработке и осуществлении ими мероприятий, программ и проектов, затрагивающих интересы столицы;
• осуществление мероприятий по сохранению и восстановлению памятников истории, культуры, религии, архитектуры и градостроительства, заповедных и природных зон и ландшафтов, имеющих национальное значение;
• выполнение других функций Киева.

В компетенцию Киевсовета будут входить следующие вопросы:

1. Образования — школы-интернаты широкого профиля, школы-интернаты специального профиля, профессионально-техническое образование.
2. Здравоохранение — стационарная медицинская помощь, скорая медицинская помощь, специализированная стоматологическая помощь, специализированная медицинская помощь.
3. Спорт — детско-юношеские спортивные школы, специализированные детско-юношеские спортивные школы.
4. Социальная помощь — дома-интернаты для престарелых, участие в программе обеспечения доступным жильем и программе обеспечения социальным жильем.
5. Местная пожарная охрана.
6. Землеустройство — решение вопросов землеотвода, ведение земельно-кадастровой документации, предоставление предложений КГГА относительно изменений целевого назначения земель.
7. Архитектура и градостроительство — утверждение Генерального плана Киева, установление правил застройки.
8. Культура — театры, музеи, охрана культурного наследия, проведение культурных мероприятий.
9. Социально-экономическое развитие — планирование и инвестиционное развитие Киева, реализация программ межмуниципального и регионального сотрудничества и мероприятий по пространственному планированию территорий.
10. Организация городского общественного транспорта.
11. Ведение городского архива.
12. Строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, улиц, площадей (кроме ремонта и содержания междворовых заездов), организации дорожного движения на них.
13. Охрана окружающей среды, экологические программы.
14. Содержание кладбищ.
15. Организация предоставления коммунальных услуг — водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение.
16. Утилизация отходов.

В компетенцию районных советов будут входить:

1. Общее среднее образование, дошкольное и внешкольное образование.
2. Первичная и профилактическая медико-санитарная помощь, стоматологическая помощь.
3. Работа учреждений культуры, кроме тех, которые отнесены к общегородскому уровню, культурные и художественные программы.
4. Молодежные программы, спортивные сооружений общего пользования, поддержка программ по туризму и культуре.
5. Градостроительство и архитектура — контроль за соблюдением правил застройки; предоставление предложений в Генеральный план Киева; утверждение Детальных планов территорий (ДПТ), кроме тех, где планируется сооружение объектов общественного назначения общегородского значения; установление единых условий и ограничений застройки земельных участков.
6. Контроль в сфере эксплуатации жилья.
7. Озеленение и благоустройство территории, организации мест отдыха. Можно предположить, что будет ликвидировано коммунальное объединение (КО) «Киевзеленстрой».
8. Ремонт и содержание междворовых заездов.
9. Организация парковки транспортных средств. Можно предположить, что будет ликвидировано коммунальное предприятие (КП) «Киевтранспарксервис».
10. Организация торговли на рынках.
11. Управление коммунальным имуществом, в том числе, предоставление такого имущества в аренду — после передачи соответствующего имущества районам решением Киевсовета.
12. Решение дополнительных вопросов, определенных Киевсоветом, с обеспечением достаточных финансовых ресурсов.

Бюджет Киева будет состоять из собственного бюджета и районных. Формироваться он будет за счет собственных доходов и закрепленных за бюджетом столицы частей общегосударственных налогов и сборов, а также трансфертов из госбюджета, в том числе, для осуществления столичных функций. Распределять расходы между городским бюджетом и районными будет Киевсовет.

По мнению одного из авторов законопроекта, депутата от «Оппозиционной платформы» Дмитрия Исаенко, жители различных районов Киева имеют различные потребности, которые в рамках нынешней модели власти в столице учесть нереально.

«Ни один из районов не может самостоятельно принимать решения, которые нужны для его жителей, или блокировать вредные для него инициативы. Зато с появлением райсоветов, которые будут представлять интересы сотен тысяч граждан, ряд важных ежедневных вопросов будет передано в их сферы ответственности. Имея не только представителей в Киевсовете, но и возможность самостоятельно решать насущные дела, районы смогут более эффективно удовлетворять потребности своих жителей», — сказал он.

Напомним, что в конце июля глава Офиса президента Украины Андрей Богдан попросил Кабмин подать представление об увольнении Виталия Кличко с должности главы КГГА.

В ответ на это Кличко заявил, что команда президента Владимира Зеленского пыталась подчинить его своим людям. Также мэр Киева записал видеообращение к Зеленскому, в котором пожаловался на некомпетентность главы Офиса президента Андрея Богдана.

Бывший премьер-министр Владимир Гройсман заявил, что увольнение Кличко с поста главы КГГА рассмотрят на ближайшем заседании Кабмина. Однако после его заявления заседания правительства не проводились две недели из-за отпуска Гройсмана. В итоге, прошлый состав Кабинета министров не стал рассматривать увольнение Кличко.

В среду, 4 сентября, новый состав Кабинета министров согласовал увольнение Кличко с должности главы КГГА. Теперь решение по этому вопросу должен принять президент Украины Владимир Зеленский. Мэр Киева Виталий Кличко в свою очередь назвал такое решение неконституционным, не демократичным и противоречащим местному самоуправлению.

Главы депутатских фракций Киевсовета обратились к президенту Украины Владимиру Зеленскому с просьбой вернуть Кличко на должность главы КГГА.

В среду, 11 сентября, члены депутатской группы «Киевская команда» заявили, что мэр Киева Виталий Кличко собирается узурпировать власть в столице. На следующий день в ходе заседания Киевсовета городской глава Виталий Кличко заявил о намерении досрочно распустить данный орган власти. В итоге заседание не продлилось и пяти минут.

А глава Офиса президента Андрей Богдан не исключил, что будет участвовать в выборах мэра Киева.