В Верховную Раду Украины внесли законопроект № 2143 о внесении изменений в Закон Украины «О столице Украины — городе-герое Киеве». Об этом сообщается на сайте парламента.
Текст законопроекта пока не обнародован, однако он есть в распоряжении «КиевВласти». Отмечается, что он вступит в силу со дня его официального опубликования.
Так, в течение 90 дней со момента вступления закона в силу, Верховная Рада должна назначить внеочередные выборы мэра Киева и Киевсовета. Это она должна сделать не позднее чем за 60 дней до выборов. При этом главой КГГА и мэром столицы не сможет быть одно лицо. По информации «КиевВласти», правящая партия склоняется к проведению внеочередных выборов Киевского городского головы и Киевсовета в феврале 2020 года. Такие инициативы предложили народные депутаты от «Слуги народа» и «Оппозиционной платформы — За жизнь».
В законопроекте «О столице» устанавливается, что Киев будет административным центром Киевском области. Таким образом, жестко фиксируется нахождение в Киеве областного совета и Киевской облгосадминистрации (КОГА). Границы Киева и перечень столичных районов будет определять Верховная Рада по представлению Кабинета министров.
Киевсовет получит право создавать исполком. Также будут восстановлены райсоветы со своими бюджетами и исполкомами.
«Вероятно, первое время в Киеве сохранится нынешние десять районов, где будут выбраны, соответственно, десять райсоветов. И Киевсовет будет должен согласовать с этими райсоветами границы районов», — предполагают журналисты.
Исполком в течение шести месяцев с момента его образования должен разработать, провести публичные обсуждения и внести на рассмотрение Киевсовета проект устава территориальной общины Киева, который после утверждения должен быть зарегистрирован в Минюсте.
Инициировать разработку такого устава (или изменений в него) могут:
- Киевский городской голова путем внесения соответствующего решения;
- не менее трети депутатов Киевсовета путем сбора подписей;
- не менее трети районных советов путем принятия соответствующих решений;
- не менее 10% членом территориальной общины Киева путем сбора подписей под петицией. По данным Главного управления статистики в Киеве, в столице 1 февраля 2019 года проживали 2 млн 950 тыс. 533 человека. А, по словам замглавы КГГА Дмитрия Давтяна, в июле с.г. в столице были зарегистрированы 2 млн 651 тыс. 235 человек. То есть, под петицией за принятие устава общины Киева будут должны подписаться 265-295 тыс. человек.
Органы местного самоуправления в Киеве и КГГА, в пределах компетенции, установленной законодательством, будут обеспечивать:
- выделение земельных участков, зданий, сооружений и нежилых помещений киевским областным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления Киевской области, местом нахождения которых определен Киев, а также предприятиям, учреждениям и организациям, обеспечивающих их функционирование;
- участие органов исполнительной власти и местного самоуправления области в разработке и реализации совместных проектов, целевых программ развития, мероприятий по охране окружающей среды, планов использования трудовых ресурсов, строительства автомобильных дорог, систем связи, объектов инженерно-коммунального назначения и тому подобное.
- объединение на договорных началах средств городского бюджета Киева и областных бюджетов для выполнения совместных проектов или для совместного финансирования коммунальных предприятий, учреждений и организаций, решения других вопросов, касающихся общих интересов территориальной общины города и территориальных общин Киевской области (межмуниципальное сотрудничество).
Согласно законопроекту, исполнительную власть в Киеве будет осуществлять КГГА. При этом КГГА перестает выполнять функции исполкома Киевсовета.
Таким образом КГГА:
- Будет выполнять контроль и надзор за деятельностью Киевсовета, райсоветов и их исполкомов.
- Сможет создавать в районах свои структурные подразделения — взамен РГА, которые в течение шести месяцев после принятия закона должен ликвидировать Кабмин. Структурные подразделения КГГА не будут подотчетны райсоветам, только КГГА.
- Будет управлять государственным имуществом, переданным Кабинетом министров.
- Будет обеспечивать реализацию государственных программ на территории Киева.
- Будет координировать деятельность центральных органов исполнительной власти, расположенных на территории Киева.
Главу КГГА будет назначать и увольнять президент по представлению Кабмина.Глава КГГА не может совмещать свою должность с какой-либо иной. Приказы главы КГГА могут быть отменены решением Кабмина.
Главе КГГА будут предоставляться следующие полномочия:
- участвовать в решении вопросов о проведении в городе Киеве мероприятий общегосударственного и/или международного характера;
- участвовать в заседаниях Кабмина с правом совещательного голоса при рассмотрении вопросов, касающихся Киева;
- участвовать в решении вопросов по размещению в Киеве резиденции президента, ВР, Кабмина, центральных органов исполнительной власти, других органов государственной власти, официальных представительств иностранных государств и международных организаций в Украине, а также в протокольных мероприятиях, касающихся столичных функций Киева;
- давать согласие на назначение и увольнение руководителей расположенных в Киеве государственных и территориальных органов министерств и других органов исполнительной власти;
- согласовывать вопросы о создании, реорганизации, перепрофилирования или ликвидации учреждений, предприятий или организаций общегосударственного значения и/или государственной формы собственности, расположенных на территории Киева.
Система местного самоуправления в Киеве предусматривает наличие:
- территориальной общины Киева;
- Киевского городского головы;
- Киевсовета и его исполнительных органов;
- райсоветов (уставы общин райсоветов не предусматриваются, но районы могут иметь свою символику, которая утверждается Киевсоветом) и их исполнительных органов.
Из системы местного самоуправления в Киеве будут исключены органы самоорганизации населения (ОСН).
Киевский городской голова будет избираться через прямые выборы. Если в первом туре ни один из кандидатов не наберет более половины голосов, будет проводиться второй тур.
В законопроекте говорится, что особенностью осуществления местного самоуправления в Киеве является распределение полномочий между Киевсоветом и райсоветами.
Из функций местных советов в Киеве и их исполкомов убираются:
- создание условий для деятельности в городе учреждений и заведений науки, образования, здравоохранения, культуры и спорта;
- взаимодействие с президентом, ВР и Кабмином при разработке и осуществлении ими мероприятий, программ и проектов, затрагивающих интересы столицы;
- осуществление мероприятий по сохранению и восстановлению памятников истории, культуры, религии, архитектуры и градостроительства, заповедных и природных зон и ландшафтов, имеющих национальное значение;
- выполнение других функций Киева.
В компетенцию Киевсовета будут входить следующие вопросы:
- Образования — школы-интернаты широкого профиля, школы-интернаты специального профиля, профессионально-техническое образование.
- Здравоохранение — стационарная медицинская помощь, скорая медицинская помощь, специализированная стоматологическая помощь, специализированная медицинская помощь.
- Спорт — детско-юношеские спортивные школы, специализированные детско-юношеские спортивные школы.
- Социальная помощь — дома-интернаты для престарелых, участие в программе обеспечения доступным жильем и программе обеспечения социальным жильем.
- Местная пожарная охрана.
- Землеустройство — решение вопросов землеотвода, ведение земельно-кадастровой документации, предоставление предложений КГГА относительно изменений целевого назначения земель.
- Архитектура и градостроительство — утверждение Генерального плана Киева, установление правил застройки.
- Культура — театры, музеи, охрана культурного наследия, проведение культурных мероприятий.
- Социально-экономическое развитие — планирование и инвестиционное развитие Киева, реализация программ межмуниципального и регионального сотрудничества и мероприятий по пространственному планированию территорий.
- Организация городского общественного транспорта.
- Ведение городского архива.
- Строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, улиц, площадей (кроме ремонта и содержания междворовых заездов), организации дорожного движения на них.
- Охрана окружающей среды, экологические программы.
- Содержание кладбищ.
- Организация предоставления коммунальных услуг — водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение.
- Утилизация отходов.
В компетенцию районных советов будут входить:
- Общее среднее образование, дошкольное и внешкольное образование.
- Первичная и профилактическая медико-санитарная помощь, стоматологическая помощь.
- Работа учреждений культуры, кроме тех, которые отнесены к общегородскому уровню, культурные и художественные программы.
- Молодежные программы, спортивные сооружений общего пользования, поддержка программ по туризму и культуре.
- Градостроительство и архитектура — контроль за соблюдением правил застройки; предоставление предложений в Генеральный план Киева; утверждение Детальных планов территорий (ДПТ), кроме тех, где планируется сооружение объектов общественного назначения общегородского значения; установление единых условий и ограничений застройки земельных участков.
- Контроль в сфере эксплуатации жилья.
- Озеленение и благоустройство территории, организации мест отдыха. Можно предположить, что будет ликвидировано коммунальное объединение (КО) «Киевзеленстрой».
- Ремонт и содержание междворовых заездов.
- Организация парковки транспортных средств. Можно предположить, что будет ликвидировано коммунальное предприятие (КП) «Киевтранспарксервис».
- Организация торговли на рынках.
- Управление коммунальным имуществом, в том числе, предоставление такого имущества в аренду — после передачи соответствующего имущества районам решением Киевсовета.
- Решение дополнительных вопросов, определенных Киевсоветом, с обеспечением достаточных финансовых ресурсов.
Бюджет Киева будет состоять из собственного бюджета и районных. Формироваться он будет за счет собственных доходов и закрепленных за бюджетом столицы частей общегосударственных налогов и сборов, а также трансфертов из госбюджета, в том числе, для осуществления столичных функций. Распределять расходы между городским бюджетом и районными будет Киевсовет.
По мнению одного из авторов законопроекта, депутата от «Оппозиционной платформы» Дмитрия Исаенко, жители различных районов Киева имеют различные потребности, которые в рамках нынешней модели власти в столице учесть нереально.
«Ни один из районов не может самостоятельно принимать решения, которые нужны для его жителей, или блокировать вредные для него инициативы. Зато с появлением райсоветов, которые будут представлять интересы сотен тысяч граждан, ряд важных ежедневных вопросов будет передано в их сферы ответственности. Имея не только представителей в Киевсовете, но и возможность самостоятельно решать насущные дела, районы смогут более эффективно удовлетворять потребности своих жителей», — сказал он.
Напомним, что в конце июля глава Офиса президента Украины Андрей Богдан попросил Кабмин подать представление об увольнении Виталия Кличко с должности главы КГГА.
В ответ на это Кличко заявил, что команда президента Владимира Зеленского пыталась подчинить его своим людям. Также мэр Киева записал видеообращение к Зеленскому, в котором пожаловался на некомпетентность главы Офиса президента Андрея Богдана.
Бывший премьер-министр Владимир Гройсман заявил, что увольнение Кличко с поста главы КГГА рассмотрят на ближайшем заседании Кабмина. Однако после его заявления заседания правительства не проводились две недели из-за отпуска Гройсмана. В итоге, прошлый состав Кабинета министров не стал рассматривать увольнение Кличко.
В среду, 4 сентября, новый состав Кабинета министров согласовал увольнение Кличко с должности главы КГГА. Теперь решение по этому вопросу должен принять президент Украины Владимир Зеленский. Мэр Киева Виталий Кличко в свою очередь назвал такое решение неконституционным, не демократичным и противоречащим местному самоуправлению.
Главы депутатских фракций Киевсовета обратились к президенту Украины Владимиру Зеленскому с просьбой вернуть Кличко на должность главы КГГА.
В среду, 11 сентября, члены депутатской группы «Киевская команда» заявили, что мэр Киева Виталий Кличко собирается узурпировать власть в столице. На следующий день в ходе заседания Киевсовета городской глава Виталий Кличко заявил о намерении досрочно распустить данный орган власти. В итоге заседание не продлилось и пяти минут.
А глава Офиса президента Андрей Богдан не исключил, что будет участвовать в выборах мэра Киева.
